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中共中央 国务院《关于构 建和谐劳动关系的意见》

[发布时间]2015-4-9 15:25:56 [浏览量]1659  [返 回]

中共中央 国务院《关于构 建和谐劳动关系的意见》

中发 [2015] 10号

(2015年3月21日)

为全面 贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,构建和谐劳动关系,推动科学发展,促进社会和谐,现提出如下意见。

一、充分认 识构建和谐劳动关系的重大意义
劳动关 系是生产关系的重要组成部分,是最基本、最重要 的社会关系之一。劳动关系是否和谐,事关广 大职工和企业的切身利益,事关经 济发展与社会和谐。党和国 家历来高度重视构建和谐劳动关系,制定了 一系列法律法规和政策措施并作出工作部署。各级党 委和政府认真贯彻落 实党中央和国务院的决策部署,取得了积极成效,总体保 持了全国劳动关系和谐稳定。但是,我国正 处于经济社会转型时期,劳动关 系的主体及其利益诉求越来越多元化,劳动关 系矛盾已进入凸显期和多发期,劳动争 议案件居高不下,有的地 方拖欠农民工工资等损害职工利益的现象仍较突出,集体停 工和群体性事件时有发生,构建和 谐劳动关系的任务艰巨繁重。
党的十 八大明确提出构建和谐劳动关系。在新的历史条件下,努力构 建中国特色和谐劳动关系,是加强 和创新社会管理、保障和 改善民生的重要内容,是建设 社会主义和谐社会的重要基础,是经济 持续健康发展的重要保证,是增强党的执政基础、巩固党 的执政地位的必然要求。各级党 委和政府要从夺取中国特色社会主义新胜利的全局和战略高度,深刻认 识构建和谐劳动关系的重大意义,切实增 强责任感和使命感,把构建 和谐劳动关系作为一项紧迫任务,摆在更加突出的位置,采取有 力措施抓实抓好。

二、构建和 谐劳动关系的指导思想、工作原则和目标任务
(一)指导思想。全面贯 彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落 实党中央和国务院的决策部署,坚持促进企业发展、维护职工权益,坚持正 确处理改革发展稳定关系,推动中 国特色和谐劳动关系的建设和发展,最大限 度增加劳动关系和谐因素,最大限 度减少不和谐因素,促进经 济持续健康发展和社会和谐稳定,凝聚广大职工为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中 华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
(二)工作原则
——坚持以人为本。把解决 广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题,切实维护其根本权益,作为构 建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点。
——坚持依法构建。健全劳 动保障法律法规,增强企 业依法用工意识,提高职 工依法维权能力,加强劳 动保障执法监督和劳动纠纷调处,依法处 理劳动关系矛盾,把劳动关系的建立、运行、监督、调处的 全过程纳入法治化轨道。
——坚持共建共享。统筹处 理好促进企业发展和维护职工权益的关系,调动劳 动关系主体双方的积极性、主动性,推动企 业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。
——坚持改革创新。从我国 基本经济制度出发,统筹考虑公有制经济、非公有 制经济和混合所有制经济的特点,不断探 究和把握社会主义市场经济条件下劳动关系的规律性,积极稳 妥推进具有中国特色的劳动关系工作理论、体制、制度、机制和方法创新。
(三)目标任务。加强调 整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设,加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处 置相结合的工作机制,实现劳 动用工更加规范,职工工资合理增长,劳动条件不断改善,职工安 全健康得到切实保障,社会保险全面覆盖,人文关怀日益加强,有效预 防和化解劳动关系矛盾,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

三、依法保 障职工基本权益
(四)切实保 障职工取得劳动报酬的权利。完善并 落实工资支付规定,健全工资支付监控、工资保 证金和欠薪应急周转金制度,探索建 立欠薪保障金制度,落实清 偿欠薪的施工总承包企业负责制,依法惩 处拒不支付劳动报酬等建法犯罪行为,保障职 工特别是农民工按时足额领到工资报酬。努力实 现农民工与城镇就业人员同工同酬。
(五)切实保 障职工休息休假的权利。完善并 落实国家关于职工工作时间、全国年 节及纪念日假期、带薪年休假等规定,规范企 业实行特殊工时制度的审批管理,督促企 业依法安排职工休息休假。企业因 生产经营需要安排职工延长工作时间的,应与工会和职工协商,并依法 足额支付加班加点工资。加强劳 动定额定员标准化工作,推动劳 动定额定员国家标准、行业标准的制定修订,指导企 业制定实施科学合理的劳动定额定员标准,保障职工的休息权利。
(六)切实保 障职工获得劳动安全卫生保护的权利。加强劳 动安全卫生执法监督,督促企 业健全并落实劳动安全卫生责任制,严格执 行国家劳动安全卫生保护标准,加大安全生产投入,强化安 全生产和职业卫生教育培训,提供符 合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动保护用品,对从事 有职业危害作业的职工按照国家规定进行上岗前、在岗期 间和离岗时的职业健康检查,加强女 职工和未成年工特殊劳动保护,最大限 度地减少生产安全事故和职业病危害。
(七)切实保 障职工享受社会保险和接受职业技能培训的权利。认真贯 彻实施社会保险法,继续完 善社会保险关系转移接续办法,努力实 现社会保险全面覆盖,落实广 大职工特别是农民工和劳务派遣工的社会保险权益。督促企 业依法为职工缴纳各项社会保险费,鼓励有 条件的企业按照法律法规和有关规定为职工建立补充保险。引导职 工自觉履行法定义务,积极参加社会保险。加强对 职工的职业技能培训,鼓励职 工参加学历教育和继续教育,提高职 工文化知识水平和技能水平。

四、健全劳 动关系协调机制
(八)全面实 行劳动合同制度。贯彻落 实好劳动合同法等法律法规,加强对 企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务,在用工季节性强、职工流 动性大的行业推广简易劳动合同示范文本,依法规 范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为,切实提 高劳动合同签订率和履行质量。依法加 强对劳务派遣的监管,规范非全日制、劳务承揽、劳务外 包用工和企业裁员行为。指导企 业建立健全劳动规章制度,提升劳 动用工管理水平。全面推 进劳动用工信息申报备案制度建设,加强对 企业劳动用工的动态管理。
(九)推行集 体协商和集体合同制度。以非公 有制企业为重点对象,依法推 进工资集体协商,不断扩大覆盖面、增强实效性,形成反 映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。完善工资指导线制度,加快建 立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度,为开展 工资集体协商提供参考。推动企 业与职工就工作条件、劳动定额、女职工 特殊保护等开展集体协商,订立集体合同。加强集 体协商代表能力建设,提高协商水平。加强对 集体协商过程的指导,督促企 业和职工认真履行集体合同。
(十)健全协 调劳动关系三方机制。完善协 调劳动关系三方机制组织体系,建立健 全由人力资源社会保障部门会同工会和企业联合会、工商联 合会等企业代表组织组成的三方机制,根据实 际需要推动工业园区、乡镇(街道)和产业 系统建立三方机制。加强和 创新三方机制组织建设,建立健 全协调劳动关系三方委员会,由同级 政府领导担任委员会主任。完善三方机制职能,健全工作制度,充分发挥政府、工会和 企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用。

五、加强企 业民主管理制度建设
(十一)健全企 业民主管理制度。完善以 职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,丰富职 工民主参与形式,畅通职 工民主参与渠道,依法保 障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。推进企 业普遍建立职工代表大会,认真落 实职工代表大会职权,充分发 挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。针对不同所有制企业,探索符 合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。在中小 企业集中的地方,可以建立区域性、行业性职工代表大会。
(十二)推进厂务公开制度化、规范化。进一步 提高厂务公开建制率,加强国 有企业改制重组过程中的厂务公开,积极稳 妥推进非公有制企业厂务公开制度建设。完善公开程序,充实公开内容,创新公开形式,探索和 推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理 信箱等多种形式的公开。
(十三)推行职工董事、职工监事制度。按照公司法规定,在公司 制企业建立职工董事、职工监事制度。依法规范职工董事、职工监事履职规则。在董事会、监事会 研究决定公司重大问题时,职工董事、职工监 事应充分发表意见,反映职工合理诉求,维护职 工和公司合法权益。

六、健全劳 动关系矛盾调处机制
(十四)健全劳 动保障监察制度。全面推 进劳动保障监察网格化、网络化管理,实现监 察执法向主动预防和统筹城乡转变。创新监察执法方式,规范执法行动,进一步 畅通举报投诉渠道,扩大日 常巡视检查和书面审查覆盖范围,强化对 突出问题的专项整治。建立健 全违法行为预警防控机制,完善多 部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制,加大对 非法用工尤其是大案要案的查处力度,严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支 付劳动报酬等违法犯罪行为。加强劳 动保障诚信评价制度建设,建立健 全企业诚信档案。
(十五)健全劳 动争议调解仲裁机制。坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针,加强企 业劳动争议调解委员会建设,推动各 类企业普遍建立内部劳动争议协商调解机制。大力推动乡镇(街道)、村(社区)依法建 立劳动争议调解组织,支持工会、商(协)会依法建立行业性、区域性 劳动争议调解组织。完善劳 动争议调解制度,大力加 强专业性劳动争议调解工作。健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调 解联动工作体系,充分发挥协商、调解在 处理劳动争议中的基础性作用。完善劳 动人事争议仲裁办案制度,规范办案程序,加大仲 裁办案督查力度,进一步 提高仲裁效能和办案质量,促进案件仲裁终结。加强裁 审衔接与工作协调,积极探 索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标 准统一的新规则、新制度。畅通法律援助渠道,依法及 时为符合条件的职工提供法律援助,切实维 护当事人合法权益。依托协 调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法,有效调 处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。
(十六)完善劳 动关系群体性事件预防和应急处置机制。加强对 劳动关系形势的分析研判,建立劳 动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度,及时发 现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题,有效防范群体性事件。完善应急预案,明确分级响应、处置程序和处置措施。健全党 委领导下的政府负责,有关部门和工会、企业代 表组织共同参与的群体性事件应急联动处置机制,形成快 速反应和处置工作合力,督促指 导企业落实主体责任,及时妥 善处置群体性事件。

七、营造构 建和谐劳动关系的良好环境
(十七)加强对 职工的教育引导。在广大 职工中加强思想政治教育,引导职 工树立正确的世界观、人生观、价值观,追求高尚的职业理想,培养良好的职业道德,增强对企业的责任感、认同感和归属感,爱岗敬业、遵守纪律、诚实守信,自觉履行劳动义务。加强有 关法律法规政策宣传工作,在努力 解决职工切身利益问题的同时,引导职 工正确对待社会利益关系调整,合理确 定提高工资收入等诉求预期,以理性 合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。
(十八)加强对 职工的人文关怀。培育富 有特色的企业精神和健康向上的企业文化,为职工 构建共同的精神家园。注重职 工的精神需求和心理健康,及时了 解掌握职工思想动态,有针对 性地做好思想引导和心理疏导工作,建立心 理危机干预预警机制。加强企 业文体娱乐设施建设,积极组 织职工开展喜闻乐见、丰富多 彩的文化体育活动,丰富职工文化生活。拓宽职工的发展渠道,拓展职业发展空间。
(十九)教育引 导企业经营者积极履行社会责任。加强广 大企业经营者的思想政治教育,引导其 践行社会主义核心价值观,牢固树立爱国、敬业、诚信、守法、奉献精神,切实承担报效国家、服务社会、造福职工的社会责任。教育引 导企业经营者自觉关心爱护职工,努力改善职工的工作、学习和生活条件,帮助他们排忧解难,加大对 困难职工的帮扶力度。建立符 合我国国情的企业社会责任标准体系和评价体系,营造鼓 励企业履行社会责任的环境。加强对 企业经营者尤其是中小企业经营管理人员的劳动保障法律法规教育培训,提高他 们的依法用工意识,引导他 们自觉保障职工合法权益。
(二十)优化企业发展环境。加强和 改进政府的管理服务,减少和 规范涉企行政审批事项,提高审 批事项的工作效率,激发市 场主体创造活力。加大对 中小企业政策扶持力度,特别是 推进扶持小微企业发展的各项政策落实落地,进一步减轻企业负担。加强技术支持,引导企 业主动转型升级,紧紧依靠科技进步、职工素 质提升和管理创新,不断提升竞争力。通过促进企业发展,为构建 和谐劳动关系创造物质条件。
(二十一)加强构 建和谐劳动关系的法治保障。进一步完善劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、职业病 防治法等法律的配套法规、规章和政策,加快完 善基本劳动标准、集体协商和集体合同、企业工资、劳动保障监察、企业民主管理、协调劳 动关系三方机制等方面的制度,逐步健全劳 动保障法律法规体系。深入开 展法律法规宣传教育,加强行 政执法和法律监督,促进各 项劳动保障法律法规贯彻实施。

八、加强组 织领导和统筹协调
(二十二)进一步加强领导,形成合力。各级党 委和政府要建立健全构建和谐劳动关系的领导协调机制,形成全 社会协同参与的工作合力。各级党委要统揽全局,把握方向,及时研 究和解决劳动关系中的重大问题,把党政办量、群团力量、企业力量、社会力量统一起来,发挥人才监督、政协民主监督作用。各级政 府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系,切实担负起定政策、作部署、抓落实的责任。完善并 落实最低工资制度,在经济 发展基础上合理调整最低工资标准。各级人 力资源社会保障等部门要充分履行职责,认真做好调查研究、决策咨询、统筹协调、指导服务、检查督 促和监察执法等工作。各级工 会要积极反映职工群众呼声,依法维护职工权益,团结和 凝聚广大职工建功立业。各级工商业联合会、企业联 合会等企业代表组织要积极反映企业利益诉求,依法维护企业权益,教育和 引导广大企业经营者主动承担社会责任。
(二十三)加强劳 动关系工作能力建设。重视加 强各级政府劳动关系协调、劳动保 障监察机构建设以及劳动人事争议仲裁委员会和仲裁院建设,配备必要的工作力量。统筹推进乡镇(街道)、村(社区)等基层 劳动就业社会保障公共服务平台建设,完善基 层劳动关系工作职能,充实基 础劳动关系协调、劳动争 议调解和劳动保障监察人员。加强劳 动关系工作人员业务培训,提高队伍素质。各级政 府要针对劳动关系工作机构和队伍建设方面存在的问题,从力量配置、经费投入上给予支持,保障构 建和谐劳动关系工作顺利进开展。
(二十四)加强企 业党组织和基层工会、团组织、企业代表组织建设。加强各 类企业党建工作,重点在 非公有制企业扩大党的组织覆盖和工作覆盖。坚持企 业党建带群团建设,依法推 动各类企业普遍建立工会,进一步 加强非公有制企业团建工作。指导和 支持企业党群组织探索适合企业特点的工作途径和方法,不断增 强企业党群组织活力,充分发 挥在推动企业发展、凝聚职工群众、促进和 谐稳定中的作用。深入推进区域性、行业性 工会联合会和县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、工业园 区工会组织建设,健全产 业工会组织体系。完善基 层工会主席民主产生机制,探索基 层工会干部社会化途径,健全保 护基层工会干部合法权益制度。建立健 全县级以上政府与同级总工会联席会议制度,支持工 会参与协调劳动关系。加强基 层企业代表组织建设,支持企 业代表组织参与协调劳动关系,充分发 挥企业代表组织对企业经营者的团结、服务、引导、教育作用。
(二十五)深入推 进和谐劳动关系创建活动。把和谐 劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关系的重要载体,总结创建活动经验,建立健 全创建工作目标责任制,扩大创 建活动在广大企业特别是非公有制企业和中小企业的覆盖面,推动区 域性创建活动由工业园区向企业比较集中的乡镇(街道)、村(社区)拓展,努力形成全方位、多层次的创建局面。丰富创建内容,规范创建标准,改进创建评价,完善激励措施,按照国 家有关规定定期表彰创建活动先进单位,把对企 业和企业经营者评先评优与和谐劳动关系创建结合起来,不断推 进创建活动深入开展。积极开 展构建和谐劳动关系综合试验区(市)建设,为构建 中国特色和谐劳动关系创造经验。
(二十六)加大构 建和谐劳动关系宣传力度。充分利 用新闻媒体和网站,大力宣 传构建和谐劳动关系的重大意义、宣传党 和政府的方针政策和劳动保障法律法规、宣传构 建和谐劳动关系取得的实际成效和工作经验、宣传企 业关爱职工和职工奉献企业的先进典型,形成正 确舆论导向和强大舆论声势,营造全社会共同关心、支持和 参与构建和谐劳动关系的良好氛围。

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